伴隨國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，測繪地理信息相關(guān)職能融入自然資源部，我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)。新起點(diǎn)要有新氣象，新氣象要有新舉措。習(xí)近平總書記指出，“很多時(shí)候，有沒有新面貌，有沒有新氣象，并不在于制定一打一打的新規(guī)劃，喊出一個(gè)一個(gè)的新口號(hào)，而在于結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。國務(wù)院批復(fù)同意的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》等文件，已明確了測繪地理信息發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)。在新的體制下如何實(shí)現(xiàn)這一科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，使測繪地理信息工作盡快融入自然資源管理工作整體布局，需要有新的思路和新的舉措。為此，根據(jù)自然資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，測繪發(fā)展研究中心組織開展了相關(guān)調(diào)查研究。即日起，本號(hào)將陸續(xù)刊載相關(guān)研究成果。

自然資源部組建后，測繪地理信息工作成為了自然資源總體工作布局的一部分。未來測繪地理信息事業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？測繪地理信息管理應(yīng)該如何運(yùn)作？本文試圖通過介紹國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國外發(fā)展優(yōu)勢，就以上問題進(jìn)行一些簡要探討。

一、案例分析

為研究新體制下測繪地理信息工作模式和工作內(nèi)容、事業(yè)發(fā)展和管理運(yùn)作問題，對照中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于自然資源部的職責(zé)介紹，本文選取了美國、日本、加拿大這三個(gè)與我國現(xiàn)有體制類似的國家作為案例進(jìn)行剖析，試圖總結(jié)現(xiàn)階段各國測繪地理信息管理工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并與我國進(jìn)行對比分析。

（一）美國

美國的測繪地理信息工作主要包含基礎(chǔ)測繪和制圖、大地測量、海洋測繪、軍用測繪地理信息業(yè)務(wù)。其中隸屬于內(nèi)政部的美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪和制圖工作，隸屬于商務(wù)部國家海洋和大氣管理局（NOAA）下的美國國家大地測量局（NGS）負(fù)責(zé)大地測量工作，隸屬于國家海洋和大氣管理局的美國海岸測量局（OCS）負(fù)責(zé)海洋測繪工作，隸屬國防部的美國國家空間地理情報(bào)局（NGA）負(fù)責(zé)軍用測繪地理信息工作。

隸屬美國內(nèi)政部的美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）從事的測繪地理信息業(yè)務(wù)主要包括國家各種基本比例尺地形圖的測繪工作、國家地圖集出版工作、基礎(chǔ)地理信息和部分框架地理信息數(shù)據(jù)（包括高程、地質(zhì)信息、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)等）的獲取以及全國范圍三維高程地圖（3DEP）的測量工作。USGS是從事聯(lián)邦測繪地理信息工作的首席科研機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)從事測繪工作的專業(yè)隊(duì)伍很少，主要通過發(fā)包給承包商的方式獲取所需地理信息。除以上職責(zé)之外，USGS還擁有監(jiān)測全球地震、保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)、研究能源礦產(chǎn)、維護(hù)環(huán)境健康等工作職責(zé)。USGS和國家土地管理局（負(fù)責(zé)聯(lián)邦宗地信息和土地記錄的政府機(jī)構(gòu)）同屬于內(nèi)政部管理，其是負(fù)責(zé)全美國水流域、土地和海洋資源以及生態(tài)群落健康、管理資源利用的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。

國家大地測量局（NGS）是美國商務(wù)部下國家海洋和大氣管理局（NOAA）所屬的民用科研機(jī)構(gòu)（由NOAA下屬美國國家海洋局管理），NOAA主要職責(zé)是關(guān)注地球環(huán)境、管理資源環(huán)境衛(wèi)星、提供災(zāi)害天氣預(yù)警、提供航海圖和管理海洋資源應(yīng)用。在NOAA管理下，大地測量局主要負(fù)責(zé)建立和維護(hù)國家空間參考體系（開展水準(zhǔn)測量和重力測量、負(fù)責(zé)全國連續(xù)運(yùn)行參考站建設(shè)管理和統(tǒng)籌），并承擔(dān)了一部分海岸線測繪和重要機(jī)場測繪工作（與聯(lián)邦航空管理局合作開展）。NGS也采用承包制方式完成海岸線機(jī)場航空影像獲取和測繪、大地測量、水平測量等任務(wù)。

同屬于美國海洋局的美國海岸測量局（OCS）主要負(fù)責(zé)海洋測繪和導(dǎo)航產(chǎn)品的提供，負(fù)責(zé)美國海域和五大湖區(qū)及全世界范圍海圖的編制出版和發(fā)行。美國海岸測量局是一個(gè)軍事化機(jī)構(gòu)，以軍事化形式管理著多艘海洋測繪船只。其主任被授予少將軍銜，人員按照軍事化管理，隸屬于國家海洋和大氣管理局軍官團(tuán)（NOAA Corps）。

國防部管理下的國家地理空間情報(bào)局（NGA）是負(fù)責(zé)收集軍事方面地理空間情報(bào)的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是收集、分析和分發(fā)保證國家安全所需的地理空間情報(bào)（GEOINT），以及開展美國境外重點(diǎn)地區(qū)的影像收集和分析。在資源獲取的方式上，根據(jù)《NGA商業(yè)地理空間情報(bào)戰(zhàn)略》，NGA通過購買服務(wù)的方式，與多家衛(wèi)星遙感公司簽訂了商業(yè)協(xié)議，花費(fèi)大量資金對微小衛(wèi)星獲取的高分辨率影像進(jìn)行采購。據(jù)赴美國交流同事介紹，美國大型測繪地理信息企業(yè)均擁有專門負(fù)責(zé)承接軍事項(xiàng)目的部門，例如ESRI的國防事業(yè)部。這些部門遵守軍事保密守則，進(jìn)出受到嚴(yán)格限制。除上述之外，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通等部門也會(huì)采集各類專題地理信息數(shù)據(jù)。

在協(xié)調(diào)機(jī)制上，與我國相類似，美國測繪地理信息工作分散在各政府部門下，各個(gè)系統(tǒng)之間純屬協(xié)調(diào)關(guān)系，聯(lián)邦層面主要通過聯(lián)邦數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）開展數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和共享工作，避免重復(fù)測繪和納稅人資金的浪費(fèi)。聯(lián)邦數(shù)據(jù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)開展國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其由內(nèi)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室共同領(lǐng)導(dǎo)。由于聯(lián)邦政府各部門之間職責(zé)分明，一旦發(fā)生牽扯和爭議，由總統(tǒng)辦公室預(yù)算辦公室主任負(fù)責(zé)裁決。在聯(lián)邦與州的協(xié)調(diào)上，各州郡一般設(shè)有測繪咨詢委員會(huì)并有掛職在某一部門的地理信息官（GIO）負(fù)責(zé)地方測繪機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)測繪生產(chǎn)以及測繪信息咨詢工作。

在財(cái)政預(yù)算上。地質(zhì)調(diào)查局的預(yù)算由其內(nèi)部的預(yù)算規(guī)劃和綜合辦公室專門負(fù)責(zé)擬定并報(bào)內(nèi)政部，經(jīng)過總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室編制、總統(tǒng)審查、報(bào)國會(huì)審議等步驟之后批準(zhǔn)實(shí)施。2019年USGS的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為8.597億美元，這些資金重點(diǎn)用于支持Landsat-9衛(wèi)星地面系統(tǒng)開發(fā)以及利用LiDAR開展測繪工作等。USGS在國家土地影像計(jì)劃上的預(yù)算為7545萬美元，在土地變更情況項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)大約為1474萬美元。大地測量局經(jīng)費(fèi)由NOAA預(yù)算辦公室制定并按照美國政府機(jī)構(gòu)預(yù)算進(jìn)行報(bào)送審批，根據(jù)NOAA預(yù)算辦公室公布的預(yù)算劃撥，2019年大地測量局在導(dǎo)航觀測和定位領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為1.43億美元，在海洋測繪領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)為2700萬美元。NGA年度經(jīng)費(fèi)現(xiàn)處于保密狀態(tài)（2013年約為49億美元）。

在戰(zhàn)略規(guī)劃制定方面，美國測繪地理信息工作機(jī)構(gòu)雖然比較分散，但都會(huì)在美國預(yù)算管理辦公室（OMB）制定的“發(fā)展空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”的A-16號(hào)公告框架下，謀劃未來測繪地理信息發(fā)展方向，研究近期發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。例如商務(wù)部地理信息戰(zhàn)略規(guī)劃專門提出要與國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行銜接，推動(dòng)政府決策水平提升。

（二）日本

日本由于國土面積有限，測繪地理信息機(jī)構(gòu)設(shè)置比較單一，地方?jīng)]有自己的測繪機(jī)構(gòu)。日本陸地測繪、海洋測繪分屬不同的部門。陸地測繪工作主要由國土交通省下屬的日本國土地理院（GSI）負(fù)責(zé)，海洋測繪業(yè)務(wù)主要由日本海上保安廳下屬的水文和海洋部門（HOD）負(fù)責(zé)。日本國土地理院是隸屬于國土交通省下屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，國土交通省是統(tǒng)管日本山、水、林、田、湖的自然資源管理機(jī)構(gòu)。國土地理院下設(shè)有測地部、測圖部、地理調(diào)查部、地理空間情報(bào)部、測地觀測中心等部門，擁有自己的專業(yè)測繪隊(duì)伍。國土地理院是日本《測繪法》（2011年修訂）確定的測繪地理信息主管機(jī)關(guān)，被法律賦予了開展基礎(chǔ)測繪、保護(hù)公開測繪成果、開展公共測量、管理測量師資格等法定職責(zé)。除此之外，國土地理院還負(fù)責(zé)開展國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和維護(hù)日本大地測量參考體系、生產(chǎn)更新基礎(chǔ)比例尺地形圖和專題地圖、開展應(yīng)急測繪和災(zāi)害管理、推廣地理信息利用等工作。國土地理院在全國還有八個(gè)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)。

日本海上保安廳水文和海洋分部（HOD）的主要職責(zé)是開展海洋測繪、海島礁測繪、維護(hù)海島礁地區(qū)測繪基準(zhǔn)體系、制作航海電子導(dǎo)航地圖等。日本海上保安廳是國土交通省的“外局”（事業(yè)局），是一個(gè)準(zhǔn)軍事組織，是主要負(fù)責(zé)日本海洋權(quán)利保全、防災(zāi)和海難救助的機(jī)構(gòu)。

除民用測繪地理信息以外，日本軍用地理信息的收集主要由日本內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室（Cabinet Intelligence and Research Office）下屬的內(nèi)閣衛(wèi)星情報(bào)中心（CSICE）負(fù)責(zé)，CSICE負(fù)責(zé)控制和運(yùn)營日本情報(bào)搜集間諜衛(wèi)星（IGS）。所屬的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室則是日本最高情報(bào)機(jī)關(guān)，直接對內(nèi)閣官房長官負(fù)責(zé)。據(jù)報(bào)道，日本政府每年投資在研制間諜衛(wèi)星上的經(jīng)費(fèi)高達(dá)600億日元（約合人民幣36.5億元）。

在工作機(jī)制和資金投入上，國土地理院需要向國土交通省匯報(bào)，國土地理院的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算也必須要經(jīng)過國土交通省批準(zhǔn)才可以通過。2018年國土地理院的財(cái)政預(yù)算為96.4億日元（約8789萬美元），資金主要投入在航空重力測量、地殼變動(dòng)監(jiān)測和利用人工智能提取遙感影像特征信息領(lǐng)域。由于海上保安廳也接受國土交通省的直接指導(dǎo)，陸地測繪機(jī)構(gòu)和海洋測繪機(jī)構(gòu)都由同一部門負(fù)責(zé)管理，因此日本在測繪地理信息任務(wù)分工上較為明晰。

（三）加拿大

加拿大生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)較為分散，主要業(yè)務(wù)分為制圖、大地測量與行業(yè)監(jiān)管以及海洋測繪。其中制圖工作由加拿大測繪與對地觀測中心（CCMEO）負(fù)責(zé)，大地測量與行業(yè)監(jiān)管工作由測繪總監(jiān)分支（SGB）負(fù)責(zé)，海洋測繪由加拿大水文局（CHS）負(fù)責(zé)。

加拿大自然資源部（NRCan）是測繪地理信息工作主管機(jī)構(gòu)，其是加拿大聯(lián)邦政府組成部門之一，1995年由原能源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)部門合并而來。根據(jù)職責(zé)劃分，自然資源部是加拿大統(tǒng)管山水林田自然資源、管理能源和礦產(chǎn)資源并負(fù)責(zé)開展測繪和遙感工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)。在自然資源部下，測繪地理信息業(yè)務(wù)由加拿大測繪與對地觀測中心負(fù)責(zé)開展，行業(yè)管理、大地測量工作由測繪總監(jiān)負(fù)責(zé)。

自然資源部下的加拿大測繪與對地觀測中心（CCMEO）是負(fù)責(zé)收集基礎(chǔ)地理信息、建設(shè)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要機(jī)構(gòu)（相當(dāng)于我國基礎(chǔ)地理信息中心的職能），是加拿大的官方制圖機(jī)構(gòu)，沒有行政職能，主要職責(zé)是按照自然資源部制定的計(jì)劃參與地理信息業(yè)務(wù)鏈條中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括基礎(chǔ)地理信息獲取、各種基礎(chǔ)比例尺地圖生產(chǎn)、對地觀測影像收集和地球物理研究、土地資料管理和分發(fā)等。

在自然資源部的土地和礦產(chǎn)分部下的加拿大測量總監(jiān)（SGB）（行使我國原國家測繪地理信息局行業(yè)管理司和國土測繪司的部分職能）是自然資源部的下屬非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，總測繪師由總理直接指派。根據(jù)加拿大《土地測繪法》和《土地測繪師法》規(guī)定，SGB具有管理全國測繪行為和儀器、管理測繪師、開展專項(xiàng)（糾錯(cuò)等）測繪、簽署規(guī)劃圖等職責(zé)。測量總監(jiān)還負(fù)責(zé)大地測量以及國界界定等。SGB在加拿大各個(gè)地區(qū)都有地區(qū)分支辦公室。測量總監(jiān)下屬還有加拿大大地測量部門（Canadian Geodetic Survey），主要工作是建立和維護(hù)加拿大空間參考系統(tǒng)（CSRS）和國家控制點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。除自然資源部外，許多其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)收集、制作和使用地理信息數(shù)據(jù)，包括聯(lián)邦地球與地球觀測委員會(huì)（FCGEO）成員：加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品局、加拿大原住民事務(wù)和北部開發(fā)局、加拿大食品檢驗(yàn)局、加拿大航天局、漁業(yè)及海洋部等，與我國情況基本一致。

加拿大漁業(yè)和海洋部下屬海洋和生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)分支下的加拿大水文局（CHS）主要負(fù)責(zé)加拿大的海洋測繪業(yè)務(wù)。CHS是政府民用科研機(jī)構(gòu)，并不屬于加拿大海軍管理。根據(jù)介紹，CHS在測繪地理信息領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)加拿大內(nèi)陸航道、五大湖和海岸線的測繪工作，并負(fù)責(zé)出版加拿大航海圖。

在工作運(yùn)行機(jī)制上，加拿大測繪地理信息領(lǐng)域的工作協(xié)調(diào)機(jī)制較為繁瑣但有序。加拿大自然資源部官方設(shè)立了“加拿大地理信息秘書處（GeoSecretariat）”，目的是以建設(shè)本國空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，將地理信息的生產(chǎn)者與使用者的距離拉近，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和標(biāo)準(zhǔn)的共建。加拿大地理信息秘書處實(shí)際上扮演了地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)的角色。在秘書處的支持下，加拿大還存在聯(lián)邦地球與地球觀測委員會(huì)（FCEEO）、加拿大測繪委員會(huì)（CCOG）、加拿大地理信息業(yè)界圓桌會(huì)議等議事機(jī)制。

加拿大聯(lián)邦與州省之間的測繪地理信息業(yè)務(wù)相對獨(dú)立。聯(lián)邦、省、地方都有收集、使用、分發(fā)地理信息數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦與省之間的數(shù)據(jù)共享互操作問題由加拿大測繪委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。加拿大全國的測繪地理信息領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展方向主要由加拿大測繪業(yè)界圓桌會(huì)議協(xié)作制定，包括產(chǎn)、學(xué)、研、官和個(gè)體都被邀請到研討機(jī)制中，共商共議加拿大測繪領(lǐng)域發(fā)展方向。而聯(lián)邦地球與地球觀測委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對地觀測數(shù)據(jù)在加拿大官方的推廣以及加拿大聯(lián)邦地理信息平臺(tái)的建設(shè)。

二、案例所呈現(xiàn)的測繪地理信息工作特點(diǎn)總結(jié)

在工作內(nèi)容上，三個(gè)國家政府開展的測繪地理信息主要業(yè)務(wù)比較類似且相對獨(dú)立，大地測量、基礎(chǔ)測繪等傳統(tǒng)測繪業(yè)務(wù)仍然由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。當(dāng)前，各國政府在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息和影像獲取、基本比例尺地圖生產(chǎn)、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和地理信息協(xié)同共享方面各國都做出大量努力并投入大量政府資金。

在技術(shù)特點(diǎn)上，以上三個(gè)國家在利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和LiDAR、眾包等新型測繪技術(shù)提升測繪地理信息的生產(chǎn)力方面都不遺余力。例如，USGS近年利用LiDAR技術(shù)主導(dǎo)了全國三維高程模型獲取，大大提升了三維高程模型的精度；美國商務(wù)部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要在部門內(nèi)利用地理編碼技術(shù)建立地理信息大數(shù)據(jù)架構(gòu)；日本國土地理院將重點(diǎn)研究領(lǐng)域放在利用人工智能技術(shù)提取遙感圖像特征信息。

在工作分工上，美、日、加三國都體現(xiàn)出陸海測繪分開、軍民測繪分開的特點(diǎn)。在陸海分工上，三國的陸地測繪與海洋測繪在工作上分屬不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。出于戰(zhàn)爭戰(zhàn)備需求考慮，美國、日本的海洋測繪還以準(zhǔn)軍事化形式將海洋測繪交由海軍力量管理；加拿大軍事力量較弱，海洋測繪偏向民用科學(xué)研究。在軍民分工方面，美國、日本的軍用地理信息和民用地理信息嚴(yán)格分開，且有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍用地理信息的收集工作。其中，美國民用地理信息在安全方面規(guī)范較為寬松，而美日兩國軍用地理信息都屬于嚴(yán)格保密，甚至連保密標(biāo)準(zhǔn)和范圍都無跡可尋。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，三個(gè)國家的測繪信息管理機(jī)構(gòu)都是由自然資源的管理部門進(jìn)行管理和指導(dǎo)。美、日的測繪地理信息工作機(jī)構(gòu)仍然獨(dú)立存在，在性質(zhì)上屬于政府管理的制圖機(jī)構(gòu)，擁有完整的人員配置，擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)安排和規(guī)劃計(jì)劃。加拿大測繪地理信息機(jī)構(gòu)已經(jīng)融入到自然資源部內(nèi)，并將工作機(jī)構(gòu)分為制圖和行業(yè)管理兩部分，其中制圖機(jī)構(gòu)沒有行政職能。在人員隊(duì)伍上，加拿大、日本擁有官方測繪地理信息隊(duì)伍以完成公益性任務(wù)，美國則通過市場化機(jī)制以尋找承包商的形式完成任務(wù)。

三、思考與啟示

（一）持續(xù)重視基礎(chǔ)地理信息業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)

不僅以上三個(gè)國家，世界各國的政府機(jī)構(gòu)在獲取基礎(chǔ)地理信息、構(gòu)建核心地理信息數(shù)據(jù)庫上都有著義不容辭的責(zé)任，并在經(jīng)費(fèi)上提供了持續(xù)保障。雖然本次機(jī)構(gòu)改革將國家測繪地理信息局撤銷，相關(guān)職能劃入自然資源部，但是基礎(chǔ)地理信息獲取以及測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)工作仍需要持續(xù)開展。世界上80%的信息都與位置有關(guān)，基礎(chǔ)地理信息不僅是我國國家確定任何地理要素空間位置的根本依據(jù)，更是我國的重要基本國情之一?；A(chǔ)地理信息不僅擁有狹義上的地理位置屬性，更是一個(gè)國家的集體意志的體現(xiàn)。持續(xù)開展基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，是符合國際慣例的公益性政府行為。尤其是在新時(shí)期，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一的自然資源管理綜合地理信息數(shù)據(jù)庫逐漸成為了自然資源部的核心目標(biāo)，這就需要基礎(chǔ)地理信息這一“支柱”更加權(quán)威和統(tǒng)一。不僅如此，按照新《測繪法》要求，建立地理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。這進(jìn)一步印證了各國在開展測繪地理信息業(yè)務(wù)上認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。日、加都保留有一定數(shù)量的專業(yè)制圖隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)持續(xù)開展基礎(chǔ)地理信息業(yè)務(wù)獲取專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)?；A(chǔ)地理信息工作是重要的政府公益性服務(wù)，日、加都保留有一定數(shù)量的專業(yè)制圖隊(duì)伍，在新時(shí)期保留業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍對于維護(hù)國家信息安全、更好滿足自然資源管理需求十分重要。

（二）注重新技術(shù)融入，建立地理信息大數(shù)據(jù)中心

全球范圍內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)在地理信息數(shù)據(jù)獲取的范圍和屬性上不斷擴(kuò)展，獲取手段也日益豐富。美國近期大力開展全國三維高程模型建設(shè)，并在戰(zhàn)略規(guī)劃中多次提出釋放大數(shù)據(jù)的力量，支持大數(shù)據(jù)、多維數(shù)據(jù)和時(shí)空數(shù)據(jù)利用以支持?jǐn)?shù)字空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；日本政府與企業(yè)聯(lián)手獲取了精度5米的全球三維地圖模型，并在推進(jìn)地理信息發(fā)展規(guī)劃中提出發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)力的提升。長期以來，地理信息大數(shù)據(jù)以及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)在智慧城市、共享經(jīng)濟(jì)、出行服務(wù)中起到了非常重要的作用，應(yīng)用潛力有目共睹。構(gòu)建自然資源監(jiān)管體系，是一項(xiàng)非常依賴數(shù)據(jù)建設(shè)的行政工作，這對地理信息的保有量、范圍以及應(yīng)用潛力都提出了更高要求。要構(gòu)建自然資源監(jiān)管體系，需要在原有基礎(chǔ)測繪、地理國情普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，整合利用無人機(jī)、移動(dòng)測量、眾包等新型技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)，融合自然資源系統(tǒng)內(nèi)原屬于各部門的數(shù)據(jù)，形成以地理信息為支柱，融合地質(zhì)、國土、林業(yè)、海洋行業(yè)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)自然資源管理邏輯設(shè)計(jì)多種用戶接口，構(gòu)建多來源、多尺度、多時(shí)相的自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（三）深入推進(jìn)新時(shí)期測繪地理信息軍民融合

各國在軍民融合領(lǐng)域擁有與我國較為不同的管理理念，美國的軍民測繪地理信息工作分屬不同機(jī)構(gòu)管理，在制定測繪地理信息的行政指令和計(jì)劃時(shí)相對獨(dú)立。在聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)機(jī)制下，軍民雙方會(huì)就數(shù)據(jù)獲取計(jì)劃以及需求進(jìn)行溝通，并依托于市場機(jī)制將測繪地理信息任務(wù)分發(fā)給市場供應(yīng)商，由市場主體具體實(shí)施。尤其在軍事測繪方面，地理空間情報(bào)局發(fā)布《商業(yè)地理空間信息戰(zhàn)略》，鼓勵(lì)通過市場機(jī)制完成遙感信息獲取。形成測繪領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展格局，還應(yīng)該探索市場力量參與軍民融合的機(jī)制。隨著“高景”“吉林”等商業(yè)遙感衛(wèi)星的組網(wǎng)不斷健全，時(shí)間、空間、光譜分辨率等各項(xiàng)指標(biāo)不斷提升，國產(chǎn)儀器裝備不斷優(yōu)化，市場力量完全有能力為國防建設(shè)提供服務(wù)。如何在保證地理信息安全的基礎(chǔ)之上發(fā)揮市場的積極性，盤活市場資源，讓地方資源更好為軍民融合服務(wù)，是當(dāng)前一個(gè)十分重要的課題。

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